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所谓“共享经济”,其可较为亲切(或轻蔑地)地形容为“零工经济”,正在成为2016年总统大选中一个高度政治化的问题。由于“共享经济”利用了众包日常任务或“零工,”国会议员和政客们都颇有争议。
是否将工人分类成独立承包商或“1099工”而不是全职W2工人的问题在全国已经吵得热火朝天。例如,Hillary Clinton最近对该话题做出了一些评论,因为她一直在试图找出最佳的立场。
辩论突出了创新和员工保护之间的权衡 – 都是重要的公共政策利益。简而言之,尽管许多“共享经济”创业公司,如Uber、 Lyft 和 Airbnb,Lyft都依靠1099独立承包商的分类,但是独立承包人或“1099工”却不像W2员工一样得到同样的好处,如医疗保险,加班费和病假工资。
根据目前的法律环境,在创新和员工保护之间存在着固有的紧张关系,尤其是对“共享经济”创业公司和科技公司来说。对于“共享经济”创业公司和科技公司,操控好1099独立承包商和全职W2工人之间的危险处境是非常重要的,因为一个误判可能就会威胁到整个公司的生死存亡。最近Homejoy公司的倒闭就证明了这一点。
显然,及时解决这一问题是至关重要的。但是鉴于了解这一问题有多极端化,要找到及时解决的办法变得越来越不可能。
在2015年7月26日,美国劳工部长TomPerez在Facebook的Q&A活动上讨论了“零工经济”和工人误判。尽管Facebook的Q&A的活动形式比不上其他的一些活动,如在线聊天,但Perez局长清楚描述了今天的1099 / W2辩论是处于什么地位,并称之为2016年的竞选辩论:
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当前的员工/承包商分类结构是刚性的,并且是严格执行的。这是不会改变的。Perez局长强调,劳工部“使用了相同的分析来确定工人是雇员还是独立承包人。”此外,目前的法律设计不灵活,不能适应新的经济模式。
2.目前的法律和政治环境是以创新和员工保护之间的权衡为特征的。Perez局长采取了盲目的立场时,他说:“有些人担心监管会阻碍创新。但我相信说遵守普通意义上的消费者和劳动者保护 法会给创新制造障碍才是一个错误的选择。
对很多新的“共享经济”创业公司和科技公司来说现状是致命的,这一点并不是什么秘密。如果当前的1099分类规定严格执行并且/或者创建了唯一的监管框架,那么这些创新者可能就无法生存。
3.立法行动可能需要使现有的分类规定更加适应新的经济模式,同时还要保护单独处在一个更加弱势的地位中的工人,因为比起一些大公司,他们在历史上拥有的议价能力和资源都要更少。
Perez局长支持这一观点,他指出,“很多人都认为这种需要是就业的第三类。像这样的解决方案则需要国会采取立法行动。
4.在任何情况下积极实施当前的分类法是当前政府的一个优先事项。除非法律改变,否则这一点不会改变。Perez局长称:“仅是去年,我们的调查就导致了各行业超过79亿美元的工资拖欠。”此外,他还鼓励听众将所有可疑的分类违规报告给劳工部。
Perez局长所说的冷酷的现实是令人耳目一新的,因为它表明,我们作为一个国家需要解决的问题。然而,不久后,Perez局长评论说,像Hillary Clinton和众多其他人都使得这一问题更加地政治化和复杂化,即以其他方式可能会更容易、更合理地解决问题。
当然,这种政治化将会使得修改现有的、过时的法律和改变现状更加困难。只要这种现状被政治懈怠所延长,这将损害“共享经济”,新的经济模式和国民经济则作为一个整体。