金卡工程作为我国信息化建设的四个起步工程之一，自1993年启动，促进了各类卡基应用，直接为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供技术支撑，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。18年来，金卡工程建设始终得到国家领导同志的亲切关怀和各级政府部门的大力支持和直接指导；参与金卡工程建设的20多个部门和30多个试点城市密切配合、共同努力，使金卡工程建设与时俱进，顺应全球技术进步与社会发展大趋势，从银行卡(至今已发行23.8亿张)，到智能卡(已发行80亿张)，到物联网RFID的典型应用(今年销售额120多亿元，居世界第三位)迈出了三大步，始终引领我国信息化重大工程建设积极稳妥地向前推进，取得了重要进展，成效卓著。

金卡工程顺应全球IT技术与信息化发展趋势，2010年紧紧围绕移动支付、3G新业务开拓、物联网感知技术新应用，以及我国加速三网融合带来的难得历史机遇，积极探索发展新模式，不断创新工作思路，在移动支付、RFID及物联网等相关标准研制及信息安全保障体系建设方面取得了新进展，并为我国物联网发展打下了坚实基础。金卡工程最贴近百姓，被誉为“利国惠民”的民心工程。

国家力主推行多功能卡

早在1996年，国家经济信息化联席会主席、国务院副总理邹家华就明确指示国家金卡办要认真组织研究、开发多功能智能卡，以实现“一卡多用”，方便百姓。金卡工程关键是联网、通用，要推行通用卡，建立统一的业务规范和技术标准，同时坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推行“一卡多用”；努力加强信息资源的整合与共享，不断丰富应用功能，切实方便人民群众，同时要加强信息安全保障和风险控制工作。

信息产业从我做起、先行试点

由于金卡工程的几个行业大卡：银行卡、电信卡、二代证、社保卡、诊疗卡、加油卡、交通一卡通等，均未能实现跨行业的应用结合，协调难度大，我们更感到压力大。

为使多功能卡应用有所突破，走出十年徘徊不前的困境，金卡办决定首选信息产业先行试点。在2006年通过原信息产业部电子科技委重点研究课题立项，我们成立了“手机与智能卡‘一卡多用’及RFID应用互动发展研究”课题组，经一年努力，写出了上百页的研究报告，并在原信息产业部万寿路机关率先组织了手机移动支付应用试点，用手机在食堂及小卖部消费。此前两年，对核心芯片和应用软件的研发与测试，就通过电子产业发展基金立项进行了资助。应用试点取得了实质性进展，其中北京握奇数据系统公司开发的SIMpass一卡多用平台和上海复旦大学等单位开发的相关系统，主要解决了多密钥体系、多应用管理、多应用规范支持和多应用开发、电子签名及空中充值等技术问题。

移动支付 多功能卡应用突破口

手机是我国最具发展潜力的电子信息产品之一，我国是全球最大的手机生产国，并拥有近8亿手机用户，产业与应用发展潜力很大。当今手机已成为人们随身携带的必备物品，手机的广泛应用大大提高了人们生活的便捷性，已成为普通百姓最喜爱和依赖的电子产品。手机在企业商务活动中的应用和基于手机的移动互联网应用也迅猛发展，这应归功于手机上配备的各种新型功能，包括物联网感知技术RFID应用的引入。中国有全球最大的手机市场(8亿用户)和互联网市场(4.8亿用户)。在所有新兴的手机应用中，结合智能卡及RFID技术的手机支付与应用手机进行安全防伪和识别追溯，以及手机电视、娱乐及文化传媒是最被用户看好的应用之一。调查显示，中国八成以上的消费者希望将公交卡、购物和缴费卡、银行卡等支付工具集成到手机上。市场预计，近2-3年，将有50%以上的移动手机会集成银行卡的电子钱包功能，以便能支持短距离通信，方便且安全地进行各种交易。可以预见：3-5年内手机将集成几乎所有的关键应用，特别是在手机加载了RFID读写器功能后，手机与RFID应用的互动发展，将为我国手机市场开拓众多新型服务模式和开辟广阔的应用前景，也将为拉动RFID的需求和规模化应用，促进RFID与物联网产业的大发展起到重要作用。

制定移动支付标准刻不容缓

随着金卡工程行业性IC卡应用与城市一卡通工程的快速发展，移动支付需求与日俱增，预计到2013年，移动支付的市场规模将达到8600亿美元。金卡工程涉及面广，参与的部门多，技术协调工作量极大。为了使工程建设顺利推进，能够实现互联互通与信息资源和服务的共享，必须率先制定统一的规范与标准。

我在IT业界工作41年，深刻体会到标准与知识产权对我国信息产业发展和信息化建设是何等的重要！我也亲身经历和目睹了太多的因缺失核心技术和标准，造成产业与应用发展的被动与财富的流失。教训是刻骨铭心的！这就是我们为什么这么强调自力更生，坚持产用结合，重视自主创新，坚定地支持使用国货的根本原因。

我们主张从中国的国情出发，坚持自主创新与开放兼容相结合的标准战略，一方面坚持开放和兼容，实现互联互通与资源共享，同时坚持自主创新，抢占标准、专利制高点和掌握发展主动权！更多的拥有自主知识产权和标准，这是产业发展的生命线和财源，更是信息安全与国家最高利益之所在！

如何制定这个标准？第一，我国要坚持自力更生和自主创新，要有自己的国标。第二，要坚持对外开放和兼容，与全球互联互通。对第一点来讲，中国还要有统一的标准，产业才能形成规模与合力。2007年，我们把三大运营商和中国银联作为核心团队成立了金卡工程多功能卡应用联盟，磨合两年后2009年正式成立了移动支付标准工作组，希望大家统一认识，求同存异，目的是拿出一个统一的中国标准。

移动支付标准工作组进展

1. 2010年1月22日在北京召开了移动支付标准工作组骨干企业座谈会，明确移动支付标准化工作离不开运营商和金融机构的共同参与，应加强协调与合作，尽快研制出统一的标准。

2. 2010年5月13日，标准工作组组织中国银联和三大运营商在京召开了移动支付国家标准研讨会。进一步加强协调与合作，加快统一国家标准制定进程，完善现有的国家标准草案。

3. 2010年7月2日，再次召开会议，分歧意见在减少，认识逐步趋同。

目前主要存在的问题

1.标准方案尚未统一

国内手机支付技术标准主要有两种方案：以中国银联为主导的13.56MHz标准，中国移动为主导的2.4GHz标准。

由于没有统一的标准，国内手机支付行业的发展受到制约。

2.政出多门，重复组织，思路不一

金卡工程从抓多功能卡应用入手，力推银行卡与智能卡应用的结合，工作有连贯性，统一组织协调时间长，也较务实。一些部门和地方也在出面组织，出发点和定位各不相同。

3.政府支持的力度不够，政策资金也不落实。

4. 2010年9月1日起实施的《非金融机构支付服务管理办法》明确非金融机构提供支付服务，应当取得《支付业务许可证》，不少单位反映适用范围和具体细则不太明确。

创新发展模式，加强协调合作

中央领导曾多次指示：金卡工程要抓好跨部门、跨地方的统筹规划和组织协调，要相互融合、提倡团队精神。

国家金卡工程协调领导小组由12个部委的部级领导组成；国家金卡办及其6个工作组的成员来自于23个部门(行业)，这为金卡工程持续发展，促进产业与应用互动，务实推动两化融合，发挥了重要作用。面对新形势、新任务，工作组在15个部委的支持下，进行了成功的实践，发挥了主要作用。国家金卡工程多功能卡应用联盟于2007年12月13日在北京成立。联盟主席团主要成员是：中国移动、中国电信、中国联通、中国银联和中国普天等。目前，第二届轮值主席为中国银联。

随着金卡工程推行“一卡多用”的多功能卡，以及30多个试点城市“一卡通”式“市民卡”工程建设的深入，金卡工程在电子政务、电子商务实践中不断取得新成果，各类IC卡的功能拓展与相互融合发展的步伐在加快。行业性IC卡应用与试点城市“一卡通”工程的结合已是大势所趋，促进了相互的渗透与融合、推动了业务的转型，创新着营运模式和利益分配模式的转变，也为跨部门和跨地区开展新的合作与联合奠定了基础，正在催生着移动支付、RFID与物联网的发展。

提倡“一卡多用”，发行多功能卡，技术上没有不可逾越的障碍，都可以实现，最关键的是组织协调。工作实践使我深刻体会到“一分技术、九分协调”。要先制定统一的标准和规范，再把部门、地方的利益都协调好，遵循可操作的商业模式，还要有合理的利益分配模式，让大家都能接受。我们是通过创新，通过合作，取长补短、求同存异，达到互利互惠，来实现共赢。

目前，银联扮演着跨行资金清算、划拨公共服务平台的角色。今后，支付平台要跨更多部门和地方，以真正的第三方服务，实现手机消费，其收益有些是给运营商，有些给到银行，有些给到社保部门、住建部门，或者是卫生医院等。这就不只是银行系统间的清算，而是一个跨部门和跨地区的“大清算”的概念。这就是1993年我们提出的“大金卡”概念，用第三方提供的广泛的公共服务与应用平台，创建新的现代信息服务业。

党的17届五中全会及中央经济工作会议为我们指明了前进的方向：优化经济结构、推动经济转型和健全公共服务成为未来五年我国经济和社会发展中的两个重要战略方向。去年9月国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，物联网作为新一代信息技术的重要组成部分，已被正式列入我国战略性新兴产业首批七个重点产业中。

国家金卡工程移动支付等多功能卡应用、RFID应用与物联网的发展为我们提供了难得的历史机遇，它将促进我国传统产业的升级改造，推动国家经济结构调整与发展模式的转变，对促进社会进步与百姓生活质量的提高发挥重要作用。它也是IT等战略性新兴产业发展的新增长点，将推动中国信息化建设在更高层面、更广领域向纵深发展。物联网要紧紧围绕改善民生、惠及百姓、构建和谐社会的大方向，在应用与服务的过程中坚持科学、务实的发展。 [来源：中国计算机报]