趋势网(微博)讯：央视《 新闻 1+1》昨晚播出节目“垃圾短信该彻底治治了”，揭秘垃圾短信产业链。以下为节目文字实录：

解说：

中奖诈骗，商家促销，房产推荐，教育培训，垃圾短信仍然让公众不胜其扰。

记者：

平时收到垃圾短信的时候多吗？

市民：

多。

市民：

挺多的。

市民：

挺多的。

记者：

大概每天收多少条？

市民：

每天两三条。

市民：

一天多的时候四五条，而且屏蔽不掉。

解说：

160开头，本是三大运营商特定号段。这些垃圾短信也来自于他们吗？

依诺信息技术有限公司业务员 张艺琳：

什么公司都接，广告公司也接，房地产也接。

解说：

一个困扰国人多年的顽疾，一个利润丰厚的同盟。

中国社会科学院信息研究中心秘书长 姜奇平：

这个问题困扰了手机用户十几年，极大地损害了消费者权益和国家形象。

解说：

《 新闻 1+1》今日关注：垃圾短信该彻底治治了。

主持人 白岩松：

您好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《 新闻 1+1》。

最近一段时间，可能很多人在手机上都会接到这样的短信，“您好，您已被湖南卫视《爸爸去哪儿》抽中为幸运星，获得9.8万元及苹果(549.02, 4.56, 0.84%)电脑一台，请用电脑登陆，验证码为XXX。”一看短信就知道骗子。但是你可能觉得你不会受骗，给它删了，一千人当中只要俩人信了，人家就来财了。我今天为什么提到了这样一个话题呢？不是因为这一条热门的垃圾短信，而是因为今天有一家媒体报道，据这家媒体从工信部了解的数据，一到九月份，我们的短信息业务量达到了6970多亿条，也就是接近7000亿条，而据估算，其中的垃圾短信占到20%，算一下，一到九月份，一共大约有1400亿条垃圾短信。听到这个数字的时候，你肯定对那些黑心的商家，还有那些骗子感到非常的气愤，这不是天天骚扰我吗？且慢，在这篇报道当中还有这样一段话：这些垃圾短信为三大电信运营商带来大约几十亿的收入，而且是一至九月份，怎么着？这可都是“国”字头的电信运营商，难道是我们在生气，它们在生财吗？

记者：

平时收倒垃圾短信的时候多吗？

市民：

多。

市民：

挺多的。

市民：

挺多的。

记者：

大概每天会收到多少条？

市民：

每天两三条。

市民：

我的手机十几年了，每天收七八条挺正常的。

市民：

一天多的话四五次，而且屏蔽不掉。

记者：

发给您的短信大概什么号？

市民：

什么106一串。

市民：

好像106。

市民：

都让我删了，其实这种算是吧。

记者：

106开头，您知道是什么意思吗？

市民：

不知道。

解说：

106号段开头的短信来自何方？今天记者在北京街头采访了十几位市民，绝大多数均表示备受其扰，但并不知晓它的含义。当然，也有例外。

市民：

像这种都是移动发的，但是那种垃圾的我都删了。

记者：

这个垃圾短信都是什么内容？

市民：

像赠送电子券。

解说：

106号段开头的短信就来自移动运营商。没错，按照相关规定，106开头短信号段只有中国移动、中国联通和中国电信三大电信运营商才能够使用。但是这专属三大运营商的特定号段，如今在很多手机用户看来，却几乎成了垃圾短信的代名词。

记者：

您觉得106这种短信，在您看来有百份之多少是属于垃圾短信？

市民：

基本上都是。

市民：

我觉得80%都是垃圾短信，没什么用。

解说：

据了解，目前获得106认证的很多是正规机构和商家，只要获得端口资质，商家就可以向手机用户发送各种短信，运营商负责对其进行管理，但是在实际操作中，有些获得资质的商家则会转包给其它没有资质的企业群 发短信，而公众手机收到的很大一部分就是他们的广告信息。那么这些大量的广告信息，是否可以被看作是垃圾短信呢？

记者：

比如说106那种短信当中，您看到过有退订功能的吗？

市民：

没有。

解说：

难道三大运营商旗下的106号段开头短信，已经成为当下垃圾短信的重灾区了吗？去做一下公众调查应该可以得出结论。今天《经济参考报》报道这样一篇 新闻 ，据该报社从工信部获得的数据，今年一九至九月，我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算，垃圾短信约占全部短信量20%左右。报道据此计算，仅今年前三季度，垃圾短信就可能为三大电信运营商带来几十亿元的收入。

主持人：

一方面它是监管者，另一方面，却是利益的分享者，让我们怎么去相信这样一种监管呢？这里存在着什么样的问题？不过，还是先从我们自己每天遭受到的烦恼说起。2013年手机短信状况调查报告上半年显示，用户平均每周收到短信息35.9条，就算36条，环比下降1.1条，下降3.0%。但是总数在增长，因为手机用户在增长，现在全中国的手机用户已经超过了12亿，多么庞大的数字，所以每天都会有很多骚扰我们的垃圾短信。

这个来源，我们看，一、二、三，其实一和三都具有某些非法性。二，就是三大运营商106开头的群 发短信，占到的比例有多少呢？106端口号占比55.2%，是在整个三种类型当中绝对比例最高的，甚至也有媒体人曾经称它为大约占到三分之二左右。如果是三分之二来自我们的三大电信运营商，而且是“国”字头的，我们就更要去问问你获得利益的同时，更该替我们去很好的进行监管。

接下来这个问题也要向专家请教，他是中国社会科学院信息研究中心秘书长姜奇平。姜秘书长您好。

姜奇平：

您好。

主持人：

今天有媒体报道，三大“国”字头的电信运营商发出的垃圾短信大约快奔三分之二去了，您怎么看这个数据？

姜奇平 中国社会科学院信息化研究中心：

我认为和我们经验的感觉比较一致。从监控数据表示，目前点对点的短信息减少的情况下，总的短信量增加，相对应的垃圾短信已经超过了一半以上，反映出以端口类发送的垃圾短信，已经成为垃圾短信的主要来源。从老百姓的日常感受来说，目前的垃圾短信呈现批量化和规模化的趋势，明显的背后受到有组织的产业链的支持。第二，从个人信息被泄漏的情况来看，有许多都来自于运营商的信息，包括上网登录留下的信息。贩 卖这些信息目前也呈现，已经形成产业，形成了有组织的推进的情况。

主持人：

姜秘书长，这一下让我想起今天做这个节目的时候，也有同事会说的话，不怕游击队去惹事，我们去治理它。一旦正规军也参与到了垃圾短信发送过程中的时候，我们就觉得有点防不胜防了，您怎么看待这句话？

姜奇平：

我认为确实是这样的。运营商应该承担企业的社会责任，如果是监守自盗的话，那么对于垃圾短信会起到推波助澜的作用，特别受到经济利益的牟利动机的驱使，放松管理，就会在源头上推进，使垃圾短信泛滥成灾。

主持人：

好，一会儿我们会继续探讨。

因为现在依然存在的很多是问号，也许三大电信运营商也有他们的苦衷，技术或者其它的因素，但是从现在的规定来说，你应该作为替我们拦住垃圾短信的管理者，但另一方面，你又非常在这里获取利益，这是一种什么样的情况呢？我们继续观察。

解说：

在我们收到众多垃圾短信中，106这样的号码前缀是否会让垃圾短信稍显权威一些？按理说，能够使用这样号码的只有移动、联通、电信这三大运营商。可事实上是这样吗？

依诺信息技术有限公司业务员：

直接从移动那边过来的，最终通道发短信要经过移动、联通、电信这三大网关。

解说：

这家公司从2006年开始做群 发广告业务，业务员介绍他们是利用三大运营商推行的集团客户短信群 发业务向公众群 发短信的。他们发出的短信代码都是以106数字开头的。然而，按照工信部相关规定，这种群 发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群 发广告牟利。那么这些群 发短信广告的公司又是如何从运营商那里，获得了群 发短信业务的的呢？

依诺信息技术有限公司业务员：

这个不方便透露，说实话。

解说：

在对中国移动公司的调查中，负责集团客户短信群 发业务的一位技术人员，向记者透露了其中的隐情。

中国移动集团其分公司技术支持 王先生：

本来MAS(集团客户短信群 发业务)只针对系统单位内部进行发送。这几年，运营商的考核任务比较重，然后它才会再往外扩散业务。移动公司任务重了的话，肯定要完成任务，完成任务的话就不会分对象了，什么公司都接，广告公司也接，房地产也接。

解说：

记者调查发现，一些移动公司不仅为发送垃圾短信提供便利，甚至还为发送短信的企业谋划对策，应付监管。

中国移动集团某分公司客户经理 李女士：

每个行业都是上有政策下有对策。要是端口被封了的话，也只能通过我们这边想办法，把这个端口开起来。我之前做过，后来风声没有那么紧的时候再开。

王先生：

比如你现在用的通道被封了的话，外面三个通道，我可以给你切到其它通道上去，比如说我给你接到贵州去，接到云南去。

解说：

不仅如此，一些电信运营商还会给短信群 发企业返利，以鼓励这些企业多做类似业务，多位移动客户经理告诉记者，他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群 发公司。如此折算下来，通过106等短信群 发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右，而广告短信群 发企业收取广告主每条短信费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。按一家小型广告短信群 发企业月发一千万条短信计算，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。

王先生：

这种(业务)很多，我星期三接待了一个湖北的客户，一个月三千万条的量，这是前期，后头还有。

解说：

我们的手机短信为什么垃圾这么多？原来背后是一个大把大把赚钱的利益同盟。

主持人：

这就让你更担心了，本来是卖奶粉的，但是有业务量，而且业务量的压力非常大，于是奶粉卖不出这个量来，就要便宜点卖有三聚氢氨的奶粉，这样量做上去了，但是全然没考虑含三聚氢氨的奶粉对人们的身体健康是有害的。垃圾短信同样如此。因为现在垃圾短信有的时候便宜能到2、3分钱，但是内容大家可以短信去想象一下。我们来看看垃圾短信给我们带来的危害，调查中显示，几乎天天都有、很频繁的占60.93%，一周接好几条的占31%多。垃圾短信对你的生活有影响吗？非常反感，希望赶紧治理的是79.43%，接近五分之四。还有的人心态不错，还行，反正删除完了就完了。你一般收到哪类垃圾短信？各类推销广告34%，中奖、诈骗及非法金融类25.67%，这已经涉及到违法了。出售违法票 据或其它违法物品22.44%。这两个加一块都奔50%去了。

接下来我们还是要向专家请教，继续连线中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平。反过来我也要替三大运营商想想他们会怎么解释，会不会说管理是很难的？

姜奇平：

我认为管理虽然有一点难度，但这不是问题的主要，主要的问题是运营商要承担企业的社会责任。106端口不是一个经营性的端口，应该是内部管理的端口，现在的问题是运营商放弃了企业社会责任，拿106端口去盈利。我认为这是问题的症结。

主持人：

但是这样的端口有严格的规定，不能再去层层转包。但是这面任务压的紧，就像我刚才说的，本来卖奶粉的，但是任务量压力太大了，就存在某种默许。您怎么看待这种情况？如果真的想监管，在内部是不是可以制止这样情况的发生？

姜奇平：

工信部多次发文要求开展垃圾短信的整治工作，而三大运营商实际上也曾经签署治理垃圾短信的相关协议，说明运营商是明白这个道理的。运营商需要盈利这一点是可以理解的，但是赚钱应该营之有道，不能够通过放任垃圾短信这种方式去回避自己的责任，我认为这一点是必须得明确的。

主持人：

姜秘书长，我猜想您一定思考过这样的问题，如果我们现在仅仅是一种媒体的呼吁，包括像你们做很多学术的研究，总的来说，很难带来特别大的改变，为什么呢？一方面他是管理者，另一方面，又是利益的获得者，等于说又当裁判又当运动员，你想指望靠天天思想教育工作就把他给改变了，很难，那么就需要变革。您觉得这个变革应该从哪些角度入手，才能够减少垃圾短信给我们带来的危害？

姜奇平：

首先，我认为治理垃圾短信要抓住源头，抓住关键，抓大放小，因为现在相对而言，显然，点对点垃圾短信是矛盾的次要方面，主要的方面还是端口的垃圾短信，所以应该抓住运营商这个关键，要求他承担企业社会责任。目前从现在来看，多次专项行动都不能解决这个问题，那就需要加大惩罚的力度。

主持人：

我插一句话，现在的惩罚力度实在小的，好像个别一两个人如果办一个草台公司，都能承担起这样的处罚数额。

姜奇平：

是的，这一点正是导致问题屡禁不绝。所以，我认为首先应该正面加强管理，106端口管理。其次，要规范运营商和短信平台代理商的合作行为，因为短信平台代理商是在群 发商家和运营商之间，中间做掮客，必须得斩断不法行为的纽带。如果说这一点，目前现在运营商的管理方式存在着明显的漏洞和问题，它的问题就是说把端口开放，提供了信息运营平台以后，实际上客户方自行发送信息管理，而这里边缺乏了运营商在里边的管理，这一点我认为是导致漏洞。所以，首先要求运营商加强管理。如果它不能加强管理的话，我认为需要进行严惩，包括法律，出台新的法律来制止运营商的行为。

主持人：

另一个方面，您觉得如果只靠三大运营商自我去改变，其实我们还是有点担心的，您觉得工信部是不是也大有替我们去作主的某些政策，以及改变的空间？

姜奇平：

是的，我觉得应该加强针对现在垃圾短信的实际情况，要加强对运营商的监管，其中的重点我认为就是对端口的管理，要改变现在放任自流的状况。同时，我认为相关的法规也需要明确细则，特别是其中的法则。

主持人：

接下来继续关注这个问题，究竟如何让垃圾短信不再呈一种上涨的趋势，每天骚扰我们的生活。

解说：

针对媒体曝光，今年10月，中国移动曾做出回应称，他们要推出治理垃圾短信的措施，包括自查自纠，坚决落实手机入网实名制等。

中国移动信息安全管理与运行中心副主任 赵刚：

这也显示出我们在垃圾短信治理中的漏洞和不足，我们对此深表歉意。中国移动诚恳地接受媒体的监督和批评。对于各基层单位的一些这种违规行为，发现一起查处一起，绝不进行姑息。

解说：

对三大电信运营商卷入垃圾短信产业链，今年10月24号工信部负责人在国信办 新闻 发布会上回应说，垃圾短信短信问题是困扰多年的顽症，一直治理，有很大成效，但还是达不到大家满意的要求。很多相关规定落实起来有一定的难度。事实上早在四年前，工信部就开展过垃圾短信专项行动，移动、联通、电信三大运营商都签署过治理协议。然而，四年过去了，垃圾短信依然频繁的出现在公众的手机上。

北京市民：

很多，今天中午就有两个。

北京市民：

太多了，每天都有。

北京市民：

收的挺多的。

北京市民：

太多了。

解说：

垃圾短信到底该怎么治？似乎需要新的思路和方法，比如有运营商就作出这样的解释，称目前我国相关法规对垃圾短信并没有明确的标准和界定。

中国电信公众事业部产品部 杨衡：

对垃圾短信准确的判定目前是没有一个标准，那么同样的短信，可能一部分用户认为是正常的短信，可能对另一部分用户来说，认为就是垃圾短信，那么我们在实际治理过程当中，也曾经发现有这样的一种情况。

解说：

技术不分国界，据了解，很多国家对垃圾短信都会采取重罚措施，比如去年11月底，英国信息专员办公室就给发送垃圾短信的两个人开出了高达44万英镑的罚单，约合人民币440万元。而在中国，我们却很少看到有哪家运营商因为推送垃圾短信而受到重罚。有专家指出，我国现有的规范对电信运营商约束很有限，比如今年刚施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定组》，对泄漏个人信息等行为的处罚措施是，由电信管理机构依据职权，责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上、三万元以下的罚款。

主持人：

今天在准备这个节目的时候，看到有一段媒体的报道，把我给看笑了，您看，“对于频繁被推送的垃圾短信，移动、电信、联通三大运营商的客服人员向记者表示，确实存在垃圾短信随意发送到客户手机的情况，除了客户举报、设置黑名单之外，再无其它更好的办法。中国电信(48.94, -0.76, -1.53%)海南分公司甚至还发短信给记者：您收到的垃圾短信，建议您不用去理他。”我为什么看到这儿笑了呢？好了，一面您把钱挣了，另一方面还想到我们这儿来赚口碑，这简直太缺德了。靠这样的一种方式，靠我们不理它就把这个事给解决了，您钱赚了，可是我们的生气、添堵往哪儿去？还是要从本质上去进行改变。

继续连线姜奇平秘书长。姜秘书长您好。

姜奇平：

您好。

主持人：

上一段连线的时候您最后说到了法律，包括细则，的确我们的很多法律现在慢慢要进入到细节的状态，如何在细节上着手，让电信运营商，包括发送垃圾短信的人能够受到惩处呢？您觉得该发生怎样的变化？

姜奇平：

我认为首先在现有法律里边，要采取明确实施细则和罚则这样一种方式，来进行有针对性的标志，其中主要是在个人信息保护的相关法律里边，以及和短信有关的信息服务的法规里边，明确针对垃圾短信实施细则和罚则，特别是罚则，现在的罚则偏弱，起不到惩罚的作用。实际上有必要使其中造成严重危害的不法之徒倾家荡产。第二，我认为如果情况允许的话，有必要，应该针对垃圾信息进行专项的立法，相关的两会代表曾经提出类似的提案，我认为也是可行的。

主持人：

好，非常感谢姜奇平秘书长给我们带来的解读，希望大家共同努力，能够减少垃圾短信带给我们的危害。

不知道大家有没有关注，在本周其实搞经济的记者，包括很多专家最为关注的是国资委正在推出的国资企业，国企相关改革的很多信息，比如说有的是要国家全资的，有的开始只要控股就可以，有的甚至可以把股权完全变成民营的。我不知道三大电信运营商在未来国企的改革当中会是怎么样，但是应该首先意识到，当你今天还扛着“国”字头这样的标志的时候，责任是永远不能够缺失。其实没有“国”字头，对于一个企业来说，责任也是非常重要的。垃圾短信每天在骚扰我们，您能不在生财的同时让我们生气吗？